深度关注丨“零接待”带来的清风正气

习近平总书记强调，“勤俭是我们的传家宝，什么(shénme)时候都(dōu)不能(bùnéng)丢掉”“必须坚持(jiānchí)以俭修身、以俭兴业，坚持厉行节约、勤俭办一切事情”。二十届中央纪委四次(sìcì)全会作出部署，锲而不舍落实中央八项(bāxiàng)规定精神，一严到底纠治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象，要求“推动过紧日子成为党政机关常态”“推动党员干部涵养尚俭戒奢、廉洁自律的道德修为”。 湖南省(húnánshěng)郴州市纪委监委把推动公务用餐改革作为(zuòwéi)落实“过紧日子”要求、切实为基层减负、纠治违规吃喝的重要举措(jǔcuò)，推动全市实行市内公务活动“零接待”，带来了一股清风正气。 经费压力(yālì)，廉政风险—— 公务接待一度让基层(jīcéng)“吃不消” 新(xīn)时代以来，党中央以一系列制度规定持续立规矩、明责任、纠(jiū)偏差，不断推进公务接待的规范化、制度化。 然而实践中，公务接待在(zài)基层既(jì)存在(cúnzài)经济和工作压力，也面临廉政风险隐患。郴州市山区面积占总面积的75%，部分乡镇(xiāngzhèn)地处偏远，对干部职工而言，公务外出无法回原(huíyuán)单位就餐的情况非常普遍，异地公务用餐甚至多次用餐在郴州有现实需求。该市纪委(jìwěi)监委党风政风监督室主任胡训忠介绍：“地处偏远或交通要道的乡镇，接待任务一般较重，我们了解到，有些(yǒuxiē)乡镇的接待费预算常常捉襟见肘，不得不挪用其他经费，基层的财政压力都非常大。” 公务接待多，一度让该市基层干部“吃不消”。接待不好怕得罪人、影响工作，但标准提高又易(yòuyì)加重支出负担，一些单位(dānwèi)甚至采取虚开公函(gōnghán)、虚增接待人员等方式报销(bàoxiāo)填补接待费缺口。郴州市纪委监委在(zài)监督检查中发现，公务接待活动中，有的借公务餐之名行违规吃喝之实；有的虚列事项，钻接待公函的空子(kòngzi)；有的“一函多餐”，接待单位违规套取经费报账……违规公务接待既加重了(le)基层负担，也与“过紧日子”的要求背道而驰。 “吃喝问题绝非(juéfēi)小事小节，关系党在人民群众心中的形象，一些领导干部由风及腐，因为一餐饭断送前途，令人痛惜。”郴州市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任肖开斌表示，为严格落实中央八项规定(guīdìng)精神，堵塞公务接待漏洞，防范违规吃喝问题，切实减轻基层接待压力(yālì)，公务接待改革势在必行(shìzàibìxíng)。 数字(shùzì)赋能，试点先行—— 市内公务活动实现扫码自行付费用餐(yòngcān) 2021年起，郴州市开始逐步规范(guīfàn)全市党政机关食堂(shítáng)建设，并首先在市委、市政府食堂建立“机关食堂一卡通”系统，探索将机关食堂进行数字化、信息化(xìnxīhuà)联网管理。2022年，郴州市选取条件较为成熟的安仁县和嘉禾县进行县内“机关食堂一卡通”试点，干部职工在机关食堂既可以刷卡(shuākǎ)消费，也可选择现金、数字支付(zhīfù)等多种灵活支付方式(fāngshì)，建立起“实名制+透明化”公务用餐支付体系。 随后，郴州市逐步在全市推动党政机关实行“机关食堂(shítáng)一卡通”。但改革(gǎigé)并非一帆风顺，有的食堂餐补标准高不愿共享，有的涉及食堂承包商利益……截至2022年11月(yuè)，“机关食堂一卡通”仅覆盖单位600多个(duōgè)，干部职工3万人。 2023年5月(yuè)，郴州市纪委(jìwěi)监委与市机关事务管理局成立联合督导组，对除安仁、嘉禾(jiāhé)外的9个县市区开展联合督导，了解具体问题、破解难点堵点，进一步推进该项工作，同年6月，全市159个乡镇街道实现(shíxiàn)“机关食堂一卡通”全覆盖。自此(zìcǐ)，全市10.8万名干部职工可使用“机关食堂一卡通”或其他支付方式自行付费用餐(yòngcān)，实现了“刷我餐卡，吃(chī)你食堂”，打破跨区域用餐壁垒，切实满足了干部公务用餐的需求。 6月30日，在湖南省郴州市嘉禾县委机关食堂(shítáng)，干部职工(gànbùzhígōng)在就餐时，自觉扫码付费取餐。黄春涛 摄 “‘机关食堂一卡通’实现市县乡三级全覆盖，我们认为可以尝试推行公务接待(jiēdài)(jiēdài)用餐改革(gǎigé)，推动公务接待从(cóng)凭公函吃桌餐改为个人进食堂扫码自行付费就餐，从根源上规范公务接待、制止铺张浪费、防范廉政风险。”肖开斌(xiàokāibīn)说(shuō)。2023年6月(yuè)，安仁县和嘉禾县开始试点推行本县范围内公务活动“零接待”。2023年7月至2024年7月，安仁县和嘉禾县公务接待开支同比分别减少22%、21%，试点工作成效明显。 在数字化系统全面建成、试点运行和充分调研论证的基础上，郴州市委广泛征求各方意见，经市委常委会研究审议，正式印发《关于进一步规范(guīfàn)市域内公务接待(jiēdài)餐(cān)的通知（试行）》，规定自2024年6月1日起(rìqǐ)，除会议、培训用餐和市外(shìwài)来宾接待等(děng)情形外，全市上下、同级党政机关、企事业单位之间开展考察调研、学习(xuéxí)交流、检查指导、请示汇报等公务活动，接待单位不再安排公务接待餐。同时，明确禁止在公务活动期间以私人请客名义违规接待、在公务活动中变相安排商务接待、在食堂(shítáng)用餐个人携带酒水和提供高档菜肴。 为推动制度落地见效，2024年(nián)9月，市纪委监委(jiānwěi)联合市机关事务管理局制发《关于进一步严格执行市域内(nèi)公务活动“零接待”的通知(tōngzhī)》，联合开展察访，对执行不坚决及隐形变异行为从严从快查处并公开曝光，先后通报6起违反市内公务活动“零接待”规定典型(diǎnxíng)问题，既严肃处理违规接待单位的问题，也(yě)追究被接待对象的责任，形成有力震慑。 2024年(nián)9月23日，郴州市“两办”印发《郴州市公务活动“零接待”实施办法》，共12条措施，将这一创新做法以制度(zhìdù)形式固定下来(xiàlái)。 自此，郴州在湖南省内率先实行(shíxíng)市内公务活动“零接待”。 从严查处，堵塞漏洞(lòudòng)—— 用心守护改革带来的清风正气(zhèngqì) 6月(yuè)12日，从郴州市区出发，经过一段段盘山公路，驱车约一个半小时(xiǎoshí)后，郴州市纪委(jìwěi)(jìwěi)监委与北湖区纪委监委干部到达北湖区仰天湖瑶族乡。该市纪委监委第一监督检查室(jiǎncháshì)干部赵彦婷介绍：“今天我们与区纪委监委联合开展监督检查，到仰天湖瑶族乡来看看他们落实市内公务活动‘零接待’的情况。” 在仰天湖瑶族乡财政所办公室，赵彦婷翻开食堂用餐(yòngcān)登记表(dēngjìbiǎo)。该乡党委书记朱睿介绍道：“我们食堂实行午餐刷卡、早晚餐用餐登记制，刷卡记录和用餐登记表就是(jiùshì)最原始的凭据，财务根据记录入账。” 仰天湖瑶族乡是北湖区最偏远的乡，干部下乡开展(kāizhǎn)工作常在(zài)当地用餐。“以前夏秋季是我(wǒ)们的接待高峰期，我周末都没时间回家。实行市内公务活动‘零接待’之后，接待明显少(shǎo)了，上级单位不管什么时候来都是在食堂吃饭，减轻了很多经济和工作负担。”朱睿说。 上午的工作结束后，赵彦婷和(hé)乡政府干部一同进入食堂，扫码付费后自行打饭，不到20分钟(fēnzhōng)用餐结束，准备前往下一地点继续工作。 “餐桌上的乱象”日渐消散，食堂“扫码用餐”带来新气象。干部扫码吃食堂，无需接待和(hé)陪同，来了就办事，办完事就走，省时省力。一顿饭从一小时缩短为一刻钟(yīkèzhōng)，避免基层(jīcéng)在公务接待上耗费过多(guòduō)精力。缺少实质性内容的调研活动减少，基层迎检(yíngjiǎn)、接待频次降低。嘉禾县石桥镇一名干部说：“以前有些上级单位一到饭点就来检查工作，每天接待都很累(lèi)，现在这些没有具体工作的检查明显少了。” 6月30日，嘉禾县纪委监委(jiānwěi)对(duì)执行市内公务活动“零接待”情况开展监督检查。图为检查人员将干部下乡工作(gōngzuò)情况和用餐记录进行比对。 黄春涛 摄 节俭朴素(pǔsù)，力戒奢靡，是(shì)我们党的传家宝。市内公务活动“零接待”的推行，为厉行节约、反对浪费(làngfèi)注入了强劲动力。接待少了，“舌尖上的浪费”得以抑制。永兴县金龟镇镇长何璇表示，以往公务接待经常要临时买菜加菜，花费难控制，且三分之一以上的菜基本(jīběn)都被(bèi)浪费。接待少了，基层接待经费也省了。最新数据显示，今年(jīnnián)1至5月，全市（含县市区）公务接待费支出较上年同比下降87.06%。 改革催生的清朗生态，离不开监督执纪的有力护航。郴州市纪委监委跟进监督，分析问题(wèntí)、提准建议(jiànyì)，推动深化改革的同时堵塞(dǔsè)制度漏洞。“市内公务活动‘零接待’推行之初，我们通过监督检查发现还存在变相提供高于付费标准餐食、代付餐费等新情况。”胡训忠(húxùnzhōng)介绍，该市纪委监委推动市机关事务管理局于2024年12月出台《郴州市党政机关食堂管理办法》，明确了食堂价格、用餐管理、单位补助等细化措施，规定自办食堂管理费用补助标准，严格按就餐人数(rénshù)核定，原则上(yuánzéshàng)不得高于每人每月200元(yuán)，防范市内公务活动“零接待”后，打着(dǎzhe)食堂的幌子搞违规吃喝等隐形(yǐnxíng)变异风险。 改革推行一年来，郴州市纪委监委把市内(shìnèi)公务活动“零接待(jiēdài)”规定执行情况纳入市县巡察、节点纠“四风”监督检查(jiǎnchá)重点。与机关事务(shìwù)、财政、审计等多部门建立联动监督机制，相关部门定期开展数据分析比对，向纪检监察机关及时推送异常信息数据。“对支付异常、虚列开支等违规行为重点监控，严(yán)查(yánchá)‘吃而不付(bùfù)’‘下级代付’等问题(wèntí)，发现一起，查处一起，一律点名道姓通报曝光。”胡训忠介绍，今年5月29日，郴州市纪委监委公开通报2起违反市内公务活动“零接待”规定典型问题，进一步释放了严的信号。 “我们通过制度规范，有效防范了利用公务接待违规吃喝、造成餐饮浪费、给基层加重负担等问题，但同时也看到(kàndào)，违规公务接待呈现出隐形变异的新动向。”肖开斌(xiàokāibīn)表示，将持续保持高压态势，坚持风腐(fēngfǔ)同查同治，推动(tuīdòng)广大党员干部从思想上固本(gùběn)培元，自觉抵制享乐奢靡之风，不断加固中央(zhōngyāng)八项规定堤坝。（本报记者 刘远航 自湖南郴州报道）